По данным Международной организации труда, по всему миру каждые 15 минут получают травму или погибают на производстве 160 человек. Количество летальных исходов из-за аварий или профессиональных болезней составляет около 2 миллионов в год. При этом в год на реабилитацию пострадавших на производстве людей тратят около $2,8 трлн.
В России подобные инциденты также достаточно часты, но если в Европе и США законодательство по безопасности труда направлено на профилактику таких ситуаций, то в РФ больше беспокоятся о ликвидации последствий возникшей проблемы.
АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГУЛИРУЮЩИХ ЗАКОНОВ
Нормативную базу технической и промышленной безопасности в Российской Федерации составляют несколько основных нормативных документов. Так, специальные вопросы обеспечения безопасности при осуществлении производственных процессов регулируются 184-ФЗ. Он представляет собой технический регламент промышленной без- опасности. Общие вопросы обеспечения промышленной безопасности регламентируются положениями 116-ФЗ. Конкретные методы и приёмы обеспечения техники безопасности обозначены в Федеральных нормах и правилах, которые сформированы отдельно для каждого типа объектов. В дополнение к перечисленным документам, надзорные и контролирующие органы вправе издавать официальные разъяснения, которые трактуют спорные моменты положений действующего законодательства. Кроме того, техническое регулирование промышленной безопасности производится также на основании международного законодательства, признанного Россией.
«Сейчас какие-то изменения планируются по поводу качества проведения промэкспертизы. В связи с пандемией пытаются упростить экспертизу, то есть дистанционно по телефону, фотографиям. Я считаю это глупо и неправильно, потому что эксперт берёт на себя ответственность, он должен видеть производство, пощупать детали и пр., чтобы понимать, какой срок оборудование может прослужить безопасно», — говорит начальник сметного договорного отдела ООО «Центр экспертизы промышленной безопасности» Николай Филименко.
Однако как утверждает исполнительный директор ООО «Промтехэкспертиза» Евгений Логинов, на данный момент все законы и регламенты актуальны. Часть компаний их соблюдает, некоторые нет.
«Меняются нормы и законы довольно часто. Есть определённая регуляторная гильотина для актуализации норм и законов, поэтому некоторые из них меняются буквально сейчас. Но есть, конечно, часть древних, устаревших законов», — считает технический директор ООО «Эталон» Геннадий Беляев.
«Сейчас многие законодательные требования по безопасности пересматриваются. Тем не менее в регламентах, касающихся производства, технический прогресс идёт быстрее, чем обновление нормативной базы. В настоящее время в России действует более 30 000 нормативных правовых актов со времён СССР. В ближайшем будущем государство планирует отменить и пересмотреть более 20 000 из них. В первую очередь пересматривают нормативы, сопряжённые с высоким уровнем риска, например, правила по охране труда при работе в электроустановках и тепловых энергоустановках, выполнении работ на высоте, производстве дорожных строительных работ, а также проведении электросварочных и газосварочных работ. Соблюдение всех регламентов контролирует государство — проводят надзорные проверки, специальные оценки условий труда и производственный контроль. Одновременно с этим государство стимулирует работодателей осуществлять самоконтроль. Так, на сайте Роструда можно проверить себя по всем интересующим направлениям законодательства, в том числе по обеспечению безопасности на предприятии. Кроме того, государство поощряет работодателей, которые строят систему управления охраной труда, основываясь на международных стандартах в области безопасности», — заявляет руководитель службы охраны труда и региональный менеджер по охране труда и экологии ООО «ЭСАБ» Олег Лебедев.
СТАТИСТИКА ОПАСНЫХ СЛУЧАЕВ
Россия среди европейских стран всё ещё лидирует по числу смертельных травм, полученных на производстве. Среди причин высокого уровня травматизма — человеческий фактор, плохие условия труда и несовершенство системы безопасности и охраны труда.
За период с 2007 года по 2018, согласно данным Минтруда, количество производственных травм сократилось больше, чем в два раза, а количество связанных с ними смертей — в три раза. За сухими цифрами стоят человеческие жизни — только за 2018 год произошло 1618 смертельных несчастных случаев на производстве.
По данным Минтруда, главная причина несчастных случаев на производстве — пренебрежительное отношение к безопасности самих работников (67,7% от общего количества).
«Если работать не по инструкции с любым техническим оборудованием, который находится на опасном производственном объекте, то можно получить травму. Однако за полтора года на моей памяти у нашего клиента травмировался лишь один человек», — говорит Николай Филименко.
ОБХОДЫ ПРОМЭКСПЕРТИЗЫ
Несмотря на обязательное прохождения промышленной экспертизы, есть случаи, когда компании могут пройти экспертизу без демонстрации производства.
Так, согласно Ростехнадзору, в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения коронавирусной инфекции с 1 июля по 31 декабря допускается проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах с использованием средств дистанционного взаимодействия.
Также можно выдать заключение о пройденной промэкспертизе, не видя производства лично, когда проводится проверка проектной документации.
Кроме того, как говорит Евгений Логинов, если оборудование новое и не подлежит промышленной экспертизе, то производство может функционировать без экспертизы.
«Практически любое российское предприятие, которое знает, что к ним не заявятся, если не дай Бог не произойдет какой-то несчастный случай, ищет способы, чтобы сэкономить и как можно дольше не проходить проверки. Так что ответственность лежит на собственниках оборудования и на Ростехнадзоре, который отвечает за своевременную проверку», — считает Николай Филименко.
Хотя дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 2 лет; на юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей.
ЗАТРАТЫ НА ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ
«Затраты пропорциональны количеству и возрасту оборудования, то есть чем старше и больше оборудования, тем крупнее инвестиции в экспертизу. И третий момент зависит от уровня автоматизации оборудования: чем больше оно компьютеризировано, тем меньше нужен персонал для его эксплуатации, а, соответственно, и затрат на обучение», — говорит Евгений Логинов.
Для учета расходов на осуществление мер по технике безопасности важную роль играет ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» ТК РФ.
Среди таких обязанностей можно выделить: обеспечение на рабочем месте условий труда; проведение аттестации рабочих мест; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты; обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, сырья и материалов; организацию медицинских осмотров; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций.
ОБУЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ
Для обеспечения безопасности на производстве, руководители предприятий и специалисты должны проходить обучение по промышленной безопасности. В ходе обучения рассматривается целый комплекс мероприятий, которые обеспечивают соответствие производства законодательным нормативам.
Особое внимание уделяется безопасной эксплуатации и обслуживанию технических устройств. При этом периодичность прохождения варьируется от категорий и областей аттестации по промышленной безопасности.
Пренебрежение обучением работников грозит штрафом от 20 000–30 000 рублей или дисквалификацией на срок от 6 месяцев до 1 года — для должностных лиц. А для юридических лиц штрафом от 200 000–300 000 рублей или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Аттестация специалистов бывает 3 видов:первичная (проводится в течение 30 дней с того дня, когда сотрудник трудоустроился или начал работать на новой должности), периодическая (периодичность аттестации — 5 лет после предыдущей), внеочередная (при внедрении в новой техники, изменении технологического процесса, внесении поправок в нормативную документацию, при наличии у трудящегося перерыва в работе в течение 1 года, после возникновения ЧС или при выявившейся в ходе проверки недостаточности знаний по промбезопасности у работников).
«Чтобы контролировать безопасность и предотвращать нежелательные происшествия, несколько лет назад мы ввели систему оценки рисков, которая оценивает степень потенциальной и действительной опасности для здоровья сотрудников и собственности предприятия. Первый уровень в системе — все потенциально опасные недочёты. На втором уровне учитывают события, которые не привели к опасным последствиям, но могли к ним привести и третий — когда сотрудник получил травму или предприятию был нанесён ущерб», — говорит руководитель инженерного подразделения производственной площадки ООО «Сандвик» Игорь Чечеуров.
По его словам, компания ставит глобальную цель — предотвратить, насколько это возможно, любые негативные события. Для достижения этого в систему премирования закладывают определённый показатель «Hazard» (количество выявленных «Опасностей»). Его смысл в том, что каждый сотрудник должен замечать и сообщать руководству о всех потенциальных опасностях на предприятии и в офисе.
Раньше проводили специальный курс — «Behaviour», нацеленный на выработку у сотрудников бессознательных привычек безопасного поведения, но со временем поняли, что этот вопрос необходимо постоянно держать под контролем, а не ограничивать единоразовым курсом. Поэтому сейчас регулярно информируют сотрудников и напоминают, что даже в офисе, где нет особых угроз, важно не терять бдительность.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Для повышения уровня безопасности труда используют технологии мониторинга и обработки данных в режиме реального времени. Собранный массив включает в себя информацию о состоянии рабочих систем, отдельных агрегатов и об их узлах, местоположении сотрудников и их фактическом времени работы.
В некоторых случаях применяется слабая форма искусственного интеллекта, который связывает воедино разнообразные внесистемные факторы: погодные условия, розу ветров, время прихода сотрудников на работу, динамику температур на отдельных производственных участках, заболеваемость сотрудников и прочее.
На самых сложных и опасных участках людей постепенно заменяют роботами, что не только снижает вероятность ошибок в производстве, но и ускоряет сам процесс.
Отдельно стоит упомянуть использование 3D- и дополненной реальности. Так, видеоочки позволяют выделить опасные зоны, очертить сотруднику необходимый план работ, а также облегчить понимание структуры того или иного агрегата. Кроме того, виртуальная и дополненная реальности особо хороши для обучения персонала.
Как отмечает Николай Филименко, переоборудование если и идёт, то для уменьшения запросов надзора. А для улучшения каких-то моментов в безопасности, могут позволить себе лишь крупнейшие предприятия.
«Техническое развитие, постепенное ужесточение требований к обеспечению безопасности на предприятии и самопроверки позволили сделать производство сварочных материалов и сами сварочные работы более безопасными. Так, автоматизация многих процессов помогает специалистам следить за ходом технологического процесса и контролировать качество из помещения операторской. На рынке уже доступны сварочные маски с блоком очистки воздуха — если нет возможности варить под стационарными вытяжками, что бывает, например, при сварке в замкнутых пространствах. Также на нашем производстве в Санкт-Петербурге осуществляется последовательная модернизация процесса прокалки сварочных электродов, которая позволит контролировать все параметры многоступенчатого процесса удаленно с минимальным участием оператора», — считает Олег Лебедев.
В министерстве труда будут ликвидировать рабочие места с опасными условиями за счет автоматизации выполнения такой работы или улучшения условий труда на данных позициях. Согласно исследованию Минтруда, каждое пятое рабочее место из 27 млн. оказалось с вредными или опасными условиями труда.
По оценкам МЧС степень износа оборудования в 40% характерная, например, для лесной отрасли, — приемлемый показатель. Однако в общей сложности степень износа машин и автоматов, используемых российскими предприятиями, приближается к 70%, а в некоторых отраслях даже больше.
Впервые в России на законодательном уровне тематику безопасности обозначили в 1992 г. Законом РФ «О безопасности», который установил понятия, угрозы и обеспечение безопасности, а также его объекты и субъекты. При этом в нем речь идет о безопасности, как общей категории, без обозначения конкретных областей или видов безопасности.
